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市政府辦公室關于印發泰州市聚焦產業強市構建科技創新生態體系三年行動方案(2021-2023年)的通知
信息來源:英亞體育登錄 發布日期:2021-05-13 14:35 瀏覽次數: 字號:[ ]

各市(區)人民政府,泰州醫藥高新區管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

《泰州市聚焦產業強市構建科技創新生態體系三年行動方案(2021—2023年)》已經市政府第55次常務會議討論通過,現印發給你們,請遵照執行。

 

 泰州市人民政府辦公室

2021年5月5日    

 

(此件公開發布)


泰州市聚焦產業強市構建科技創新生態體系三年行動方案(2021—2023年)

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入實施創新驅動發展戰略,全面貫徹落實“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求,緊扣市委市政府產業強市戰略部署,聚焦三大先進制造業集群高質量發展,著力構建科技創新生態體系,加快創新資源集聚,聚力提升企業創新能力和創新載體平臺運營質效,推動產業基礎高級化、產業鏈現代化,為打造崛起中部的產業增長極提供科技支撐。結合英亚体育實際,制定本行動方案。

一、工作目標

通過三年努力,產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、服務鏈深度融合且高效互動的科技創新生態體系基本形成,支撐產業高質量發展的成效日益凸顯。

1.科技創新能力明顯提升。到2023年,全社會研發經費支出占GDP比重達2.76%,規模以上工業企業中有研發活動企業數占比達70%,科技進步貢獻率達66.5%,萬人高價值發明專利擁有量7件以上,高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達47%,三大先進制造業集群規模以上工業企業研發投入強度達3%,努力建成長三角生物醫藥產業創新策源地、世界級高技術船舶產業創新集聚區。

2.創新企業集群持續壯大。到2023年,擁有科技型中小企業2000家、高新技術企業1800家、瞪羚企業35家,力爭入選省百強創新型企業8家,新增三大先進制造業集群高新技術企業450家。

3.科技創新載體健康發展。到2023年,建成龍頭企業、社會資本、人才團隊混合所有制新型研發機構20家,實現重點產業鏈全覆蓋。爭創全國疫苗產業(技術)創新中心,建成省級以上科技孵化器35家、眾創空間40家,省級企業研發機構450家,三大先進制造業集群規模以上工業企業研發機構覆蓋率90%以上。

4.科技創新成果不斷涌現。到2023年,突破關鍵核心技術50項,實施重大科技成果產業化項目50項,達成科技合作項目1000項,重點產業鏈關鍵核心技術水平明顯提升。

二、主要任務

聚焦做大做強三大先進制造業集群,科學布局創新鏈,提升企業創新能力和創新載體平臺承載力,掌握一批核心自主知識產權,轉化一批具有牽動性、集成性和標志性的成果,增創泰州產業發展新優勢。

1.生物醫藥和新型醫療器械產業集群。以泰州醫藥高新區(高港區)為核心區,以揚子江藥業、濟川藥業、蘇中藥業等龍頭骨干企業為牽引,大力提升揚子江藥業藥物制劑新技術國家重點實驗室、江蘇省疫苗產業創新中心、中國醫藥城疫苗工程中心、ICGEB-中國區域研究中心等載體平臺的支撐能力。生物醫藥領域,統籌推進化學藥、生物藥、疫苗、中藥等研發、試點示范和推廣應用,打造原料藥集中生產基地,推動中藥現代化、國際化,建成全國一流的疫苗和抗體藥集聚區,領跑全國特醫食品產業。新型醫療器械領域,堅持高端化、智能化發展方向,重點發展POCT床邊快速診療、分子診斷、基因芯片、腫瘤早期診斷、藥物作用靶點測試等領域的設備及試劑,大力發展PET-MR等高性能影像、數字化可穿戴及遠程診療等設備。

2.高端裝備和高技術船舶產業集群。汽車及零部件領域,以泰州汽車科技產業園為依托,以長城汽車為牽引,以太平洋精鍛、林海動力、罡陽股份等零部件骨干企業為重點,大力提升太平洋精鍛、林海動力國家級技術中心和華達汽車、新程汽車省級研發中心等載體平臺的支撐能力,瞄準汽車“智能化、輕量化、綠色化、網聯化”發展趨勢,突破整車綜合控制系統、高性能低成本動力電池、電機電控等關鍵技術,建成整車帶動、關鍵零部件支撐、技術創新引領的先進汽車產業集群。新能源領域,以泰州新能源產業園、姜堰經濟開發區等重點園區為依托,以隆基樂葉、中來光電等龍頭骨干企業為牽引,大力提升雙登集團國家級企業技術中心、春蘭清潔能源研究院省級重點實驗室等載體平臺的支撐能力,以“第三代光伏發電技術”為戰略方向,鼓勵發展N型高效光伏電池等更高效率、更低成本的晶硅電池,重點突破鈣鈦礦電池及鈣鈦礦晶硅集成電池的核心關鍵技術、高效能風力發電機組關鍵零部件自主設計和制造技術、生物質能利用技術等,建設具有較強競爭力的新能源特色產業集群。高技術船舶領域,以靖江、泰興、高港等沿江板塊為依托,以新時代造船、新揚子造船、揚子鑫福等龍頭骨干企業為牽引,大力提升揚子江船業技術中心、亞星錨鏈國家級技術中心和省級重點實驗室等載體平臺的支撐能力,進一步深化與中船708研究所、德國漢堡水池等國內外知名研究機構的科技合作,建設“科創飛地”,著力突破超級節能環保船舶、智能船舶、大型LNG雙燃料動力船舶、海上作業保障裝備等相關技術,建立船舶配套產品全球化服務體系,建成具有國際競爭力的船舶出口基地。

3.化工及新材料產業集群。精細化工領域,以泰興經濟開發區為依托,以新浦化學、愛森(中國)絮凝劑等世界500強企業為牽引,加快精細化工產業研究院等載體平臺建設,加速推進創新成果轉化和中試基地建設進程,主要突破氫氣、氯氣、乙烯、丙烯等化學品的深加工技術,重點開展新型高分子材料、氟材料、電子化學品等新材料的研發,推動基礎化工向高端精細化學品方向發展,打造世界級精細化工及新材料產業基地。石油化工領域,以濱江工業園區為依托,以中海油氣(泰州)有限公司為牽引,大力提升中海油潤滑油研發中心、泰州科聚新材料研究院等載體平臺的支撐能力,推動石油化工產業向高端潤滑油、高端聚烯烴方向發展,重點在特種油、茂金屬三元共聚等領域加強技術攻關,建立特色鮮明、具有區域競爭力的石油化工創新體系,建成煉化、衍生產業融合發展的特色石化產業基地。

積極推動互聯網、大數據、人工智能等與三大先進制造業集群和重點產業鏈深度融合,布局一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業。

三、重點舉措

1.實施企業創新能力提升行動。進一步突出企業創新主體地位,優化企業科技創新積分管理政策,引導企業加大研發投入,推動優質創新資源向創新型企業集聚。育強創新型領軍企業。支持產業鏈龍頭(標桿)企業創建國家級和省級重點實驗室、技術研發中心等研發機構,牽頭組建創新聯合體、產業技術創新戰略聯盟等,引領產業鏈企業協同創新。支持在國內創新資源富集地區建設研發中心,開展產業關鍵核心技術攻關,促進重大成果轉移轉化。支持通過投資、并購建立海外研發中心,融入國際研發分工,參與技術標準制定,提升企業創新國際化能力。制定支持科技創新頭部企業創新創優政策,強化土地、人才、資金等要素個性化供給,促進創新型領軍企業加大研發投入,加快創新發展步伐。每年龍頭(標桿)企業研發投入強度達6%,力爭入選省創新型百強企業2家。培育高新技術企業。聚焦產業鏈科技型中小企業,以企業創新能力評估結果為依據,實施目標化、過程化、差別化“小升高”培育工程。支持建設市級以上企業研發機構,加快集聚培養高層次專業技術人才和高技能人才,開展工程化研究與開發,助其加快擁有自主知識產權、快速成長為高新技術企業。每年新增高新技術企業200家、瞪羚企業10家、潛在獨角獸和獨角獸企業1-2家,高新技術產值占規模以上工業產值比重提高0.5%。孵育科技型中小企業。鼓勵社會力量建設眾創空間、孵化器、加速器等科技企業孵化載體,完善創業輔導、研發設計、試驗測試、投融資、市場營銷等服務功能。建立科技型中小企業備案入庫管理制度,實施孵育計劃,助推初創企業實現產業化、規模化。支持中小企業轉型發展,鼓勵引進培養創新人才,完善知識產權制度,采取聯合出資、共同委托等方式開展合作研發,逐步向科技型企業發展,每年新增科技型中小企業200家。(牽頭部門:英亞體育登錄,責任部門:市發展改革委、工業和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源規劃局、應急管理局、行政審批局、市場監管局、地方金融監管局、稅務局、人才辦,各市(區)人民政府、泰州醫藥高新區管委會,以下責任單位均包含各市(區)人民政府、泰州醫藥高新區管委會,不再列出)

2.實施創新平臺和載體高質量發展行動。發揮市場在創新資源配置中的決定性作用,深化創新載體建設體制機制改革,使各類科技創新載體功能定位準確、運營管理順暢、作用發揮明顯。推進新型研發機構改革發展。錨定“一產業一高端研發平臺”目標,制定推進新型研發機構高質量發展指導意見,探索通過市、市(區)聯動成立創投基金、研發設備融資租賃、政府股權回購等金融手段,以政府引導、市場主導相結合的方式,加快現有研發機構改革,新建一批新型研發機構。市級層面強化統籌安排,指導相關市(區)與合作高校院所、人才團隊深化合作內涵,“一院一策”推進重大研發載體市場化改革。成立市產業技術研究院,圍繞三大先進制造業集群核心創新鏈節點,聯合市(區)引進大院大所人才團隊,建設有關專業技術研究所。以企業技術創新需求為導向,鼓勵重點園區引導產業鏈龍頭企業聯合高校院所、人才團隊建設新型研發機構。到2023年,全市新型研發機構累計申請發明專利1000件,轉化高價值科技成果300項。推動科技企業孵化器專業化發展。采取“以點帶面、批次推進”的方法,實施國有(公辦)孵化器改革,鼓勵市場主體自建或者參與建設專業化孵化器,實現重點園區孵化器全覆蓋。推行孵化器績效量化積分管理,開展星級評定。到2023年,新增省級以上科技創新創業載體10家,孵化科技型中小企業150家、高新技術企業60家。推動高新區特色創新發展。進一步推進泰州醫藥高新區體制機制創新,開展市場化、去行政化改革,突出主責主業,強化科技創新職能;建立科技項目申報會商綠色通道,優先推薦企業上爭國家、省級科技項目;支持布局創新核心區,吸引高校院所、研發平臺、企業研發總部等各類創新資源落戶,形成技術創新和研發服務高度集聚的標志性區域;支持建設中國(泰州)知識產權保護中心,組建省醫藥健康產業計量測試中心、市生物制品檢驗檢測平臺。到2023年,泰州醫藥高新區力爭進入全國高新區前50強。支持泰興高新區、興化高新區建設成為高端化創新創業示范區、金屬新材料特色發展試驗區。推動姜堰高新區、靖江城北工業園區、泰州新能源產業園爭創省級高新區。(牽頭部門:英亞體育登錄,責任部門:市發展改革委、工業和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源規劃局、應急管理局、行政審批局、市場監管局、稅務局)

3.實施“揭榜掛帥”“協同攻關”行動。建立“揭榜掛帥”攻關機制,改革科技項目管理模式,創新資源配置方式,提高科研攻關效率。推行產業技術創新“揭榜掛帥”。以產業發展重大需求為導向,梳理形成產業緊缺技術、替代進口技術等“卡脖子”技術清單,增設市“揭榜掛帥”重點科技項目,采取“政府發榜,企業或者企業聯合高校院所、團隊及個人揭榜”的方法,實施“揭榜掛帥”攻關。推行企業技術需求“協同攻關”。建立健全技術需求常態化征集、對接、服務機制,形成企業技術需求、創新人才需求、對接科研院所需求清單;準確分析企業創新需求側與供給側的耦合度,市、市(區)、開發區(園區)分別按照重點產業鏈共性需求、特色產業發展需求、個性化需求,采取“政府支持、企業發榜、高校院所揭榜”的形式,推動產學研協同創新。每年解決技術難題100項。(牽頭部門:英亞體育登錄,責任部門:市發展改革委、工業和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、市場監管局)

4.實施科技人才強鏈強企行動。圍繞“創新鏈”完善“人才鏈”,按照“以產引才、以才促產、產才融合”的思路,加快集聚產業人才。建設“人才特區”。支持泰州醫藥高新區建設“人才特區”,打造人才家園,探索實施專項政策,深化生物醫藥“113人才計劃”改革,針對引進創業人才項目所處階段分別給予創業啟動資金、產業成長獎勵、研發經費與設備購置補助等,加快形成產業人才發展高地。圍繞產業引才。聚焦三大先進制造業集群創新發展,針對產業鏈的堵點、難點,突出企業引才主體作用,聯動推進招商引資、招才引智,支持企業高薪攬才、個性引才、柔性引才。深入實施省、市“雙創人才計劃”,擴大產業人才支持覆蓋面。提升服務品質。建立鳳城英才服務聯盟,推行“一站受理、集中辦理、專員服務、全程跟蹤”的人才服務模式。實施“人才安居”保障工程,鼓勵市(區)、開發區(園區)利用自有存量土地,建設人才公寓或公共租賃住房。(牽頭部門:市人才辦,責任部門:市發展改革委、科技局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源規劃局、行政審批局)

5.實施科技金融催化行動。圍繞“創新鏈”打造“資金鏈”,建立科技項目從實驗研究、中試到生產,科技型企業從初創期到成熟期的全過程科技金融體系。探索創新創業投資服務機制。引進和設立市級科技創新引導基金和天使投資基金,成立市高新技術產業投資有限公司,通過階段參股、跟進投資等方式引導社會資本投向各類創新創業主體。支持開發區(園區)、科技創新載體發起設立專業性的天使基金。探索建立科技保險風險補償機制。支持保險機構針對科技型企業創新創業過程中的風險,創新科技保險產品,對科技保險保費賠付給予適當補償。探索創新科技信貸服務模式。建立科技金融風險補償資金池穩定增長機制,鼓勵和引導金融機構創新信貸產品,大力推廣“蘇科貸”業務,緩解科技型中小企業融資難、融資貴問題。鼓勵金融機構以產業鏈核心企業為依托,探索開展供應鏈金融服務,為產業鏈上企業提供綜合服務。拓寬企業直接融資渠道。支持成熟型高新技術企業開展非上市公司股權融資、產權交易,支持有條件的科技“小巨人”企業發行企業債券、公司債券、銀行間市場債務融資工具等。啟動科技型企業上市培育計劃,鼓勵科技型企業上市融資,力爭每年上市2-3家科技型企業。(牽頭部門:市地方金融監管局,責任部門:英亞體育登錄、財政局、人行泰州中支、泰州銀保監分局、金控集團)

6.實施科技服務助力行動。圍繞“創新鏈”優化“服務鏈”,以科技創新服務示范區建設為引領,拓展創新服務內涵,豐富創新服務手段,提升創新服務效能。強化科技服務機構建設。以中國醫藥城省醫藥研發科技服務特色基地為核心,建設區域性科技市場等科技創新服務綜合體,集聚一批研發設計、技術交易、科技咨詢、檢驗檢測等專業科技服務機構。引導重點園區結合特色產業創新發展、企業技術創新需求,建設一批市場化運行的科技公共服務平臺。強化知識產權服務。加快高價值專利培育示范中心建設,布局三大先進制造業集群關鍵核心專利,強化重點產業自主知識產權創造和儲備。以“鏈主”企業、龍頭企業為核心,推動組建產業知識產權聯盟,引導上下游企業構建專利池,推行專利標準融合創新試點,推動關鍵共性技術專利轉化為企業標準、團體標準。強化標準質量建設服務。積極培育質量先進示范標桿,樹立一批產品質量標桿、品牌培育示范,開展對標活動。完善品牌培育規劃,指導企業制定商標戰略和商標管理制度,創建一批名牌產品、品牌企業(商標、商號)和品牌產業。推動企業積極主導、參與國際標準、國家標準、行業標準和團體標準的研制,鼓勵企業承擔標準化技術組織工作,在重要產品領域推動企業標準主動對標國際標準、提檔升級。(牽頭部門:英亞體育登錄、市場監管局,責任部門:市發展改革委、工業和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源規劃局、應急管理局、行政審批局)

四、工作機制

1.健全科技創新組織體系。設立市科技創新委員會,統籌推進科技創新工作,負責本方案的組織實施,形成年度科技創新重點任務清單,確保各項任務高質量、高效率推進。聘請高校院所專家教授、優秀創新型企業家、知名投資人等,組建市科技創新戰略咨詢委員會,設立三大先進制造業集群創新發展首席專家和促進機構,建立健全決策咨詢機制,提高科技創新決策科學性。

2.加大科技創新投入力度。堅持把科技投入作為戰略性投資,確保財政科技投入逐年穩定增長,重點支持關鍵核心技術攻關、重大成果轉化、載體平臺建設、創新資源集聚等。建立健全科技領域預算績效管理機制,提高投入決策的準確性和資金使用效率。

3.優化科技創新考評監測。確立以科技創新驅動產業發展為核心的考核導向,優化科技創新考核內容和權重。健全創新能力指數評價體系,開展三大先進制造業集群創新能力分析評價,定期發布評價報告,促進產業高質量發展。

4.大力弘揚創新精神。積極倡導鼓勵創新、寬容失敗的創新文化,激勵和引導全市科技工作者追求真理、勇攀高峰,鼓勵和支持企業家成為創新發展的探索者、組織者、引領者。加大對創新型企業和企業家等先進典型的宣傳力度,講好泰州創新故事,形成人人崇尚創新、人人渴望創新、人人皆可創新的社會氛圍。



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